辽宁省公安厅发布服务民营企业发展16项政策措施及解读

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为深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴民营企业两个座谈会上的重要讲话精神认真落实辽宁省委关于"解放思想推动高质量发展大讨论"活动和加快民营企业发展大会部署要求充分发挥公安机关职能作用切实履行支持服务民营企业发展的重要职责为全省民营经济发展创造安全稳定的社会环境公平正义的法治环境和优质高效的服务环境省公安厅党委决定在原有出台便企惠民系列服务举措基础上再推出支持服务民营企业发展16项政策措施

维护民营企业合法权益和财产安全

依法保护民营企业物权债权股权知识产权等合法权益切实保障民营企业合法财产不受侵犯合法经营不受干扰严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限坚决防止利用刑事手段插手干预经济纠纷最大限度减少司法活动对民营企业正常生产经营产生的不利影响自觉维护企业声誉和品牌形象

政策解读

民营企业的物权债权股权知识产权等合法权益及其固定资产运营资金等财产的安全关乎企业的生存和发展公安机关作为打击违法犯罪和维护社会稳定的重要力量一方面应立足本职依法严厉打击涉民营企业领域相关违法犯罪行为构筑诚实守信公平竞争依法经营的市场经济秩序和安全和谐的干事创业环境立足打击服务两条线全力支持民营企业发展;另一方面公安机关在执法服务过程中要严格依法依规依程序坚决杜绝利用刑事行政执法干预经济纠纷等越权执法行为

快速受理民营企业报警求助

对于民营企业受到侵害的各类报警求助严格落实首接责任制做到有警必处有案必查有事必办快速受理及时立案及时办理及时反馈坚决禁止有案不立立案不查和不作为慢作为乱作为问题发生

政策解读

在市场竞争环境下各类市场主体都在争分夺秒的运营发展一分一秒的损失都可能对企业发展运营造成影响甚至会转换成财产损失公安机关在应对涉民营企业警情()件过程中的接处警速度受立案水平及案件办理质量直接影响着相关民营企业的财产成本和时间成本的消耗为此公安机关应充分发挥快速反应能力有效提高接处警速度执行如实立案要求明确责任主体及时反馈办理杜绝发生不作为慢作为等渎职行为

严厉打击侵害民营企业利益的违法犯罪活动

对侵害民营企业利益的"盗抢骗",电信诈骗合同诈骗职务侵占侵犯知识产权商业秘密损害企业信誉商业声誉等违法犯罪案件做到快侦快破以最快速度最大限度挽回经济损失保护企业经营者和职工的人身安全对威胁恐吓报复陷害诬陷诽谤以及强迫交易敲诈勒索聚众斗殴寻衅滋事等扰乱民营企业生产经营的涉黑涉恶违法犯罪依法从重从快打击重大案件挂牌督办

政策解读

民营企业健康高效的发展需要良好的社会治安环境各类违法犯罪活动严重影响民营企业的经营和发展制约着地区经济的健康发展公安机关作为打击违法犯罪的重要力量应充分发挥职能作用对各类危害社会主义市场经济秩序公共秩序社会管理秩序的违法犯罪行为以及影响民营企业正常经营的涉黑涉额势力依法进行严惩严治有效打击全力维护民营企业及从业人员的人身财产安全让他们安心安身安业

对于涉及民营企业的犯罪线索充分调查审慎立案

对因经营管理不规范引发的问题除法律明确禁止外不以犯罪对待对于涉及民营企业的民刑交叉案件民事案件已经人民法院受理审判的刑事案件立案需经上级公安机关批准

政策解读

民营企业在经营过程中时常会与经营合作方产生经济纠纷同时在激烈的市场竞争环境下一些民营企业因追逐企业利润率可能导致经营过程中的不规范对此公安机关要坚持审慎负责的原则对涉及民营企业的违法犯罪线索进行认真甄别对单纯由于企业经营不规范引发的经济纠纷及轻微违规行为公安机关应在法律框架内对相关企业进行教育引导;对确有违法犯罪行为的民营企业公安机关要严格依法依规立案严禁在无证据的情况下先采取拘留扣押等措施严禁先立案后取证特别是对于涉及民营企业的民刑交叉案件刑事案件立案需经上级公安机关批准最大限度减少司法活动对企业经营造成不利影响

坚持公平公正理性文明执法

坚持主动服务平等保护规范执法对涉及民营企业生产经营中的一般违法行为要妥善处理在执法过程中坚持实事求是不搞"一刀切",避免"一律关停""先停再说"等简单粗暴做法防止僵硬执法对企业生产经营活动造成负面影响

政策解读

在执法标准上要更加注重公平公正在执法方式上要更加注重理性柔性执法公安机关面对执法对象不管是民营企业及其工作人员还是其他单位和人员都要严格做到程序实体双公正在执法过程中要依法裁判公平地处罚违法相对人既不能同等情况给予不同处罚也不能不同情况给予相同处罚理性文明是公安机关在执法过程中应该始终坚持的外化标准公安机关在执法过程中尤其是在对民营企业的执法活动中要始终坚持理性文明的执法要求开展各类执法行为一是对于需要实施相关处罚和强制措施的要对相关企业充分解读法律依据避免简单粗暴执法影响警企警民关系;二是对于民营企业的轻微违规行为要在法律允许范围内予以灵活处理将对民营企业的消极影响降到最低

慎用查封扣押冻结等强制性措施

在办理民营企业案件中依法严格确定查封扣押冻结范围严禁采取超范围超数额超时限查封扣押冻结等措施;需要查封扣押冻结的一般应当为民营企业预留必要的流动资金和往来账户对于涉案民营企业正在投入生产运营的经营场所和正在用于科技创新产品研发的设备资金和技术资料等原则上不予查封扣押冻结确需提取犯罪证据的采取拍照复制等方式固定;对于案情重大必须查封扣押冻结的需经本级公安机关主要领导组织研究审批

政策解读

在办理涉民营企业案件中准确区分犯罪嫌疑人个人其他家庭成员财产与法人财产的界限严禁超范围超时限查封扣押冻结资产最大限度减少侦查办案对民营企业正常经营造成负面影响让企业在每一次执法活动每一个案件办理中都能感受到公平正义坚决避免"办完一个案子搞垮一个企业"问题发生

妥善保管及时处理民营企业涉案财物

对民营企业涉案财物要全部交各级公安机关涉案财物保管中心统一管理集中保管;对已经查封扣押冻结的财产进行快速审查与案件无关的合法财产依法立即返还;对案件已经办结或人民法院已经终审判决仍被查封扣押冻结的财产要依法立即返还

政策解读

统一规范涉民营企业案件涉案财物的管理贯彻执行办案与保管相分离的原则实现办案部门与保管部门相互监督制约对于与案件无关的合法财产以及案件已经办结仍被查封扣押冻结的财产必须依法立即返还

慎用羁押性强制措施

对涉嫌犯罪的民营企业经营管理人员技术业务骨干高层次人才依法慎用羁押性强制措施对有自首立功表现认罪态度较好社会危险性小符合取保候审监视居住条件不羁押不致发生社会危险的可以采取非羁押性强制措施遇有民营企业的重大决策或者经营事项在不妨碍侦查的前提下涉案人员可以在公安机关监督下履行一定的企业经营管理职责或者采取托管经营的方式确保企业正常生产经营

政策解读

为尽量减少因企业经营者羁押导致企业正常经营活动无法进行在涉民营企业案件的侦办中对相关人员采取强制措施有可能导致相关企业经营无法继续的要依法慎用羁押性强制措施让人更为直观地感受法律的人性化人权化导向同时为防止侦查办案对企业经营造成影响允许涉案人员在公安机关监督下履行一定的经营管理职责或是将企业的经营权委托给另一法人或自然人进行经营确保企业正常生产经营

保障民营企业被监管人员行使企业管理职能

对于在公安监管场所内被监管的民营企业法人和技术管理岗位核心人员经办案单位同意代理行使企业合法经营管理权的人员可将合同企划书项目书等涉及企业正常经营的文书等通过监管部门转交被监管人员进行研究阅读审签等确保企业正常运转不因经营者违法犯罪使企业正常经营受到影响

政策解读

"人性化管理"是近年来公安部在全国监管场所大力推行的管理模式同时也是辽宁公安机关服务支持民营经济发展的有效途径保障民营企业被监管人员行使企业管理职能即按照"以人为本"的监管理念充分尊重被监管人作为自然人作为民营企业管理人员的自然属性和社会属性在接受教育改造的同时为企业正常运转提供便利主要通过企业代理人转交文件的方式将影响企业发展的重要决策性文件交由被监管人处理避免因长期在押导致企业生产经营中断

加大涉民营企业矛盾化解工作力度

公安监管部门依据辽宁省高级人民法院辽宁省公安厅关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的实施办法》,依托社会矛盾化解工作机制加大调解工作力度有针对性地对债务劳资纠纷等涉民营企业经济矛盾纠纷进行化解特别是对恶意拖欠民营企业资金等被司法拘留人与法院密切配合积极开展工作及时为企业追回欠款帮助企业维持正常生产经营活动

政策解读

2017辽宁省高级人民法院和辽宁省公安厅联合出台了关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的实施办法》,坚持以"依法拘留应收尽收督促履行案结事了"为原则最大限度发挥司法拘留在破解"执行难"问题上的作用公安机关作为实施主体之一公安监管部门将与法院密切配合优势互补注重细节确保形成司法拘留社会矛盾化解合力有针对性地对债务劳资纠纷等涉民营企业经济矛盾纠纷进行化解特别是对恶意拖欠民营企业资金等被司法拘留人积极开展工作及时为企业追回欠款帮助企业维持正常生产经营活动为企业生产经营保驾护航

十一建立完善警企联系机制

深入开展"进企业访民情送服务促发展"主题实践活动立足本职为民营企业解决实际困难在大型民营企业设立警务工作站并辐射周边企业滚动排查涉企突出问题和安全隐患积极帮助企业化解内部矛盾纠纷主动为民营企业提供信息咨询防范指导安全培训等服务提升民营企业抵御各种风险能力进一步加强民营企业周边巡逻防控及治安环境治理维护企业正常生产经营秩序和合法权益

政策解读

2018年初省公安厅在全省公安机关组织开展了"进企业访民情送服务促发展"主题实践活动取得了突出实效下一步省公安厅将在原有活动基础上专门针对民营企业开展领导干部包扶及走访活动全省公安机关和广大民警将带着任务带着责任带着感情走进民营企业面对面心贴心实打实地结对子交朋友及时回应解决民营企业最盼最急最怨问题同时通过在大型民营企业规划设立警务室或综合性警务服务站主动为民营企业提供信息咨询防范指导安全培训等"零距离保姆式"服务真正把服务举措送到企业单位和项目现场提升民营企业抵御各种风险能力强化民营企业周边巡逻防控及治安环境治理维护企业正常生产经营秩序和合法权益

十二建立防假打假工作机制

在食品药品农资加工等领域知名品牌民营企业内建立防假打假工作室完善联合工作机制充分发挥防假打假效能作用通过开展专()职民警定期巡访召开警企联席会议建立微信群等多种方式及时发布预警信息提升民营企业防假识假能力对本地企业实施域外保护协调异地公安机关打击侵害我省企业合法利益的制假售假等违法犯罪活动

政策解读

公安机关在食品药品农资加工等领域重点品牌企业内部联合建立"防假打假工作室",健全完善联合打假工作机制同时充分发挥公安机关工作优势采取直接派驻民警开展定期巡访召开警企联席会议建立警企微信工作群等形式及时转递工作信息和涉案线索对有关违法犯罪线索共同进行研判分析开展深度警企合作为辖区内民营企业解决在品牌保护方面的疑难问题全力打击侵犯企业知识产权影响企业品牌和经济效益的各类违法犯罪为企业发展保驾护航

十三积极为民营企业提供交管定制服务

对民营企业一次性购买5台以上机动车的交警部门派员登门办理车辆登记注册业务;对民营企业提出的不可解体超限运输车辆通行提供高速公路临时交通管制或护送服务;民营企业的大中型通勤客车可借用城市公交专用道通行;对全省从事客运危化品运输的民营企业提供交通出行安全提示指导服务

政策解读

对民营企业一次性购买车辆超过5()以上手续齐全且向企业所在地公安交管部门提出注册登记业务申请的所在地车管所派员到企业登门办理新车注册登记业务免去企业人员及车辆往返车管所所需时间减轻企业办事成本和负担;在本市辖区内高速公路通行的不可解体超限运输车辆由所在市交警支队依据民营企业申请提供保障服务跨市运输的所在市交警支队应在收到企业申请后1日内上报省交管局由省交管局统一协调相关市交警部门协作配合共同为企业提供保障服务;在不影响公交车辆正常进出站点和上下客的情况下在公交专用时间内允许民营企业的大中型通勤客车借道通行;同时鼓励通勤车辆借用公交站点上下乘员;全省公安交管部门将对辖区内从事客运和危化品运输的民营企业进行走访登记企业相关管理人员的手机号码并在省际高速公路收费站登记客运和危化品运输车辆信息通过全省统一的短信平台和微信微博等方式将有关信息推送至相关运输企业和驾驶人

十四严格规范对民营企业的检查行为

严格落实"四不两直""双随机一公开"工作要求依法保障民营企业在经营活动中的自主权和平等地位严禁巧立名目随意检查多头检查重复检查干扰企业正常生产经营

政策解读

"四不两直",不发通知不打招呼不听汇报不用陪同直奔基层直插现场。"双随机一公开",在监管过程中随机抽取检查对象随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开通过落实上述两项规定规范公安机关对民营企业的日常检查管理做到"无事不扰有求必应",杜绝权力寻租权力滥用等情况发生确保不给民营企业增加额外负担

十五全面清理尚未办结的涉民营企业积案

集中开展涉及民营企业案件清理整治工作对涉企案件久拖不结超范围超数额超时限查封扣押冻结企业资产以办案为由随意约谈企业法人肆意入企检查等影响企业正常生产经营的行为开展全面普查并组织专门力量逐一审核集中办理限时整治最大限度做到"旧账"清仓见底不欠"新账"。

政策解读

全省各级公安机关刑侦治安经侦食药侦等业务部门通过开展积案清理活动全面整治涉及民营企业案件久拖不结问题按照建立台账逐一审核集中办理限时整治的工作模式全面解决超范围超数额超时限查封扣押冻结企业资产以及随意约谈企业法人肆意入企检查等影响企业正常生产经营的行为

十六对民营企业向公安机关提出的投诉举报建立一案双查制度

严格落实涉法涉诉信访事项"首接首办"责任制健全涉企信访受理登记交办督办告知反馈制度做到事事有回音件件有结果对民营企业提出的投诉举报建立一案双查制度一要审查办案单位执法是否适当二要审查办案人员是否存在违法违纪行为确保投诉举报事项得到妥善处理

政策解读

针对民营企业向公安机关提出的举报投诉除按照信访条例等相关规定及时受理快速办理及时反馈外公安机关纪检督察部门将采取一案双查制度既要审查办案单位执法是否适当又要审查办案人员是否存在违法违纪行为确保每一件投诉举报事项得到妥善处理